全國政協(xié)委員，陜西建工集團黨委書記、董事長、總經(jīng)理張義光：

近日，全國政協(xié)委員、陜西建工集團董事長、黨委書記張義光在接受本報記者采訪時表示，破解建筑業(yè)拖欠農(nóng)民工工資頑疾，關(guān)鍵在于“積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，推進建筑市場規(guī)范發(fā)展”。

長期以來，建筑業(yè)在農(nóng)民工用工數(shù)量上僅次于制造業(yè)，2017年17.3%的外出農(nóng)民工選擇從事建筑業(yè)。在張義光看來，農(nóng)民工是我國建筑業(yè)的磐石基礎(chǔ)，一個項目從開工到竣工約80%以上的勞動力都是由農(nóng)民工承擔(dān)，但如果農(nóng)民工辛辛苦苦勞動了一年，到年底卻不能足額拿到工資，不僅對農(nóng)民工兄弟的傷害是巨大的，長此以往對于建筑業(yè)的發(fā)展也會產(chǎn)生極為不利的影響。

“干了活就要按時發(fā)工資，這是最天經(jīng)地義的事情，也是作為企業(yè)最基本的責(zé)任、情懷和擔(dān)當(dāng)。”但是，為何建筑業(yè)頻繁出現(xiàn)欠薪問題？

張義光認為，建筑業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的成因復(fù)雜，但究其根本，是建筑業(yè)農(nóng)民工用工管理不夠完善，建筑業(yè)市場經(jīng)營秩序不夠規(guī)范。

“在建筑業(yè)用工管理方面，存在較多難點?！睋?jù)張義光介紹，從建筑業(yè)農(nóng)民工的情況來看，很多人為增加收入時常在多個項目從事不同崗位的工作，或頻繁更換工資更高的項目，人員流動性較強，隨意性較大，往往不愿簽訂勞動合同；在市場化的勞務(wù)企業(yè)層面，勞務(wù)公司良莠摻雜、作業(yè)班組參差不齊，管理與保障體系相對薄弱；到了建筑施工企業(yè)，往往由于管理層與勞務(wù)層分離、對接失衡，已不具備完善的勞務(wù)人員管理體制，不能對農(nóng)民工進行有效管理。

建筑業(yè)市場經(jīng)營秩序的不規(guī)范，導(dǎo)致了欠薪問題多發(fā)。張義光說，建筑行業(yè)履行施工合同時，即使建設(shè)單位不拖欠工程款，也僅按約定俗成的80%比例進行付款，這是阻礙足額支付農(nóng)民工工資的第一道坎；在施工過程中，因圖紙變更、材料價格、人工費等方面的分歧，使建設(shè)單位、施工企業(yè)與勞務(wù)公司之間工程款結(jié)算糾紛頻發(fā)，成為妨礙及時發(fā)放農(nóng)民工工資的第二道坎；建設(shè)單位資金不到位，施工和勞務(wù)公司不得不墊資施工，就有了影響農(nóng)民工工資支付的第三道坎；施工企業(yè)作為農(nóng)民工的間接使用者，無法有效監(jiān)督農(nóng)民工工資支付，如果個別勞務(wù)公司法人或班組負責(zé)人惡意欠薪，阻擋農(nóng)民工兄弟拿到工資的第四道坎就出現(xiàn)了。

當(dāng)談到建筑業(yè)如何邁過4道坎，使欠薪不再，讓安心常在？張義光從自身多年工作實踐經(jīng)驗出發(fā)，支出了以下三招：

第一招，繼續(xù)強化建筑業(yè)監(jiān)管，確保建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。要嚴(yán)格審批制度，加強投資審查、概預(yù)算管理，明確籌資比率，資金不到位的項目不得開工，從源頭上解決農(nóng)民工工資拖欠問題。加大勞動監(jiān)察對勞務(wù)企業(yè)在勞動合同、工資發(fā)放、社會保險等方面的日常監(jiān)督力度，促進勞務(wù)企業(yè)規(guī)范管理。建立誠信機制，明確主體責(zé)任，減少過度維權(quán)、打擊惡意討薪，避免形成職業(yè)討薪者。加大農(nóng)民工社會保障及救助體系建設(shè)力度，制定契合建筑業(yè)農(nóng)民工流動性特征的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、住房等管理辦法，著力解決農(nóng)民工進城務(wù)工的后顧之憂。

第二招，完善專業(yè)作業(yè)企業(yè)體系建設(shè)，助力建筑勞務(wù)規(guī)范化管理。要積極推進建筑勞務(wù)用工制度改革，堅持政府引導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)的原則，進一步加大在稅收、社保、培訓(xùn)等方面的政策引導(dǎo)及資金支持力度，通過勞務(wù)孵化、培訓(xùn)、用工三大平臺，整合、優(yōu)化建筑工人隊伍及專業(yè)作業(yè)企業(yè)，逐漸由低層次的體力型、數(shù)量型向高層次的技術(shù)型、質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。培養(yǎng)勞務(wù)作業(yè)領(lǐng)軍人物，鼓勵與建筑施工企業(yè)建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，進而不斷提升專業(yè)作業(yè)能力。在逐步完善的管理體系下，引導(dǎo)小微勞務(wù)企業(yè)、建筑工人作業(yè)班組向?qū)I(yè)作業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進專業(yè)作業(yè)企業(yè)成為建筑業(yè)的用工主體。

第三招，培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍，促進農(nóng)民工向建筑工人轉(zhuǎn)型。要全面落實黨的十九大精神，破除不適應(yīng)建筑工人隊伍建設(shè)要求的體制機制障礙，針對建筑業(yè)農(nóng)民工非專業(yè)化、職業(yè)化的問題，加大財政資金教育、培訓(xùn)投入，著力解決農(nóng)民工在招錄、培訓(xùn)、就業(yè)方面的現(xiàn)實問題。探索建立由勞動關(guān)系穩(wěn)定的骨干技術(shù)工人班組或獨資、控股的專業(yè)作業(yè)企業(yè)，把經(jīng)驗豐富、技術(shù)精湛的農(nóng)民工吸納進來，推進建筑工人職業(yè)化建設(shè)，讓建筑業(yè)農(nóng)民工在身份上向建筑工人轉(zhuǎn)型。

勞者有其得，力者才有其樂，業(yè)者才有其進。在張義光看來，陜西建工集團能發(fā)展成為全國建筑業(yè)排名前5的企業(yè)，很關(guān)鍵的一點經(jīng)驗就是，通過企業(yè)關(guān)注、關(guān)心、關(guān)懷農(nóng)民工的同時，農(nóng)民工用心、專心、真心去工作，為企業(yè)發(fā)展注入了強勁的發(fā)展動力。“陜建集團每年為25萬農(nóng)民工兄弟提供就業(yè)崗位，他們不是集團的自有職工，但我們一直把他們當(dāng)作自有職工看待，他們的工資是高壓線，誰都不能碰，無論業(yè)主是否支付了工程款，集團都要足額支付農(nóng)民工工資?！睆埩x光說。